目  录

    一、中心短评：

◆ “常态”与“升级”——旅游业“十三五”发展规划思路探讨

二、专家视点：

◆ 旅游产业升级与旅游十三五规划专家视点

三、他山之石：

◆ 以国际化为主抓手，加快南京旅游转型升级助推现代化国际性人文绿都建设

◆ 巅峰美景：“巅峰百度旅游公共服务平台”

◆ 恒大集团：旅游综合体推动旅游产业更新换代

◆ 东京杉并动画产业中心

四、市场动态：

◆ 国务院常务会议提出升级旅游休闲消费

◆ 亚洲人在旅途中对移动设备的依赖度最高

◆ 四川以“智慧旅游”升级旅游业管理

◆ 井冈山打造多元旅游产品体系带动旅游产业升级
一、中心短评：

◆ “常态”与“升级”——旅游业“十三五”发展规划思路探讨

无疑，大众休闲、大众旅游作为工业化、城市化的产物，在我国新型城市化、城镇化中仍将稳定增长。因此，在2016 年到2020 年的第十三个五年计划期间，我国旅游业依然处于大有可为的战略机遇期。但在我国经济“新常态”趋势和社会转型发展下，各级政府和旅游业界需要从旅游休闲作为国民神圣不可剥夺的权利，以及旅游休闲消费家庭化转型与品质化升级的需求出发，准确把握旅游业如何“回归常态”和“升级发展”两大主题，深刻理解“(降低)成本-(增加)效益”约束下旅游业如何转型升级发展、“(社会)公平-(市场)效率”约束下旅游业如何综合配套改革两大原则，展开旅游业“十三五”发展规划，指引区域旅游业的持续健康发展，实现国人“旅游休闲梦”。

在旅游业常态发展方面，顺应我国经济“新常态”发展趋势，首先要重视市场变化，关注旅游休闲消费的私人化特别是家庭化转型，私人企业特别是个体家庭消费将成为主流，从过去一味面向单位公费、高端客户的“高、大、上”攀比炫耀消费转向以家庭为主的“实惠、健康、精致、品质”务实消费，那种带有职位性、集团性、非工资性的，毫无顾忌、毫无节制的“消费主义“将受到抑制，积极构建主要面向家庭特别是中产阶级家庭消费的休闲旅游产品产业结构体系；其次要重视市场规律，注意政策适度引导，发挥市场作用，避免过多干预与投资冲动，导致烂尾工程，如地方形象工程、旅游房地产，防止旅游业发展中的大起大落；再次要重视社会公益，关注旅游休闲公共或准公共产品服务的提供，促进公共(性)旅游资源——包括遗产资源与游憩资源开发利用的可持续性和公益性转型，防止功利主义、特权行为、寻租行为倾向，保障国民特别是弱势群体的旅游休闲基本权益，构建有中国特色的国家各级公园体系。

在旅游业升级发展方面，在深入调研国民特别是城市居民消费尤其是旅游休闲消费转型升级的基础上，通过整合协同、创新创意、优化提升促进区域旅游业空间布局、公共平台、产品服务、企业产业的升级。一是依托新型城市城镇化、核心旅游资源，通过整合协同促进区域旅游业空间布局升级，构建点-线-面-网旅游空间格局，打破区域旅游隔离，形成区域旅游合作联盟；二是基于公共(性)遗产和游憩资源景区完善公共基础与旅游基础设施，在智慧城市平台融入智慧旅游，围绕(核心)资源品牌塑造旅游地公共品牌，从而促进旅游公共平台升级；三是推动旅游业从要素驱动、投资驱动向科技创新、文化创意驱动发展，通过文化创意、科技创新、人性服务、科学管理促进旅游产品和服务品质升级，夯实旅游品牌基础；四是基于区域旅游公共平台，特别是核心遗产或游憩资源品牌，推动旅游相关行业集聚发展，从初级的资源景区组团式集聚到中级的度假要素配套式集聚再到高级的旅游产业集群式集聚，从而推动旅游产业集聚业态从景区组团到度假综合体再到旅游产业园区升级。

 总之，各级政府与旅游业界要将区域旅游整合协同、旅游公共平台建设、旅游休闲环境建设、旅游产业融合集聚、旅游品牌形象建设、旅游营销传播、智慧旅游发展、依法治旅、行业自治等作为重要抓手，通过旅游业发展来促进新型工业化、新型农业产业化、新型城镇化和服务业现代化(“一业驱四化”)，推进国家生态文明、休闲文明建设。在国家、省(市、区)层面重点关注旅游业战略规划，各市层面重点关注旅游产业(集聚)规划，在县(市、区)层面重点关注(核心)旅游项目规划，以便使旅游业“十三五“发展规划更具有宏观指导意义和实践操作价值。

（协同创新中心，刘少和教授）

二、专家视点：

◆ 邵琪伟（原国家旅游局局长）：以改革开放推动旅游业转型升级。要通过改革和开放增强旅游业发展活力，继续扩大对外开放，减少行政审批，完善支持旅游业发展的政策措施；要大力推进与一二三产业融合发展，把旅游业建设成名副其实的战略性支柱产业和现代服务业；要营造公平开放透明的市场竞争环境，培育具有国际竞争力的旅游市场主体；要加强市场整治，依法严厉打击诱导、欺骗、强迫和变相强迫消费行为，全面提升旅游业发展质量效益；要加强老年、民俗、养生、医疗及研学旅游等产品开发建设，进一步鼓励创新，丰富产品供给，提升旅游产品品质和内涵；要继续推动三大市场平稳较快发展，为经济社会发展和民生福祉做出更大贡献。（资料来源：大智慧阿思达克通讯社）

◆ 杜一力（国家旅游局副局长）：互联网条件下旅游业的变化都是信息攫取方式、旅游商业模式的变化，但是这些变化从根上说，都不改变旅游活动本质，不改变人的“自由行走”，不改变人们追求异地经历、亲身体验和旅游过程。商业零售可以电商+物流，但旅游业必须是电商+人流，旅游者的旅行必须亲自实现。所以，为旅游者提供的直接服务不变。中国旅游业正处于开放性变化时期。不是旅游业的互联网时期；也不简单地是互联网时代的旅游。我们要对这个时代和行业的变化有理解，有判断，有推动，有选择，有扬弃。如是，我们才对得起这样一个时代，才能真正抓住这个机遇，实现旅游业的革命，实现旅游业的升级。（资料来源：国家旅游局信息中心“旅游业之变”）

◆ 戴斌（中国旅游研究院院长）：《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，科学研判大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势和产业格局，对当前和今后一个时期旅游业的改革、创新和发展做出了总体战略部署，为“十三五”旅游业发展规划提供了重要指导，戴斌表示“十三五”规划的研究可以从时代背景、规划目标、影响要素、规划重点和亮点等方面进行思路设计和突破。社会投资、科技应用和年轻人主导的商业模式创新正在改变旅游产业运行格局，新型市场主体开始加速成形。近年来，国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度，迪士尼、环球影城、皇家加勒比等国际一线旅游运营商，万达、海昌、长隆等战略投资者，携程、去哪儿、同程等新型旅行服务商，铂涛、华住、如家、布丁等酒店集团以及风险投资的蚂蜂窝、在路上、世界邦、百程网等创业群体，正在与港中旅、国旅、中青旅、华侨城、锦江、首旅、岭南、杭旅等大型国有旅游集团一起构成了更加多元、更有活力和竞争力的市场主体。（资料来源：中国旅游报《为“十三五”旅游业发展规划提供重要指导》）

◆ 卢瑞安（港区全国人大代表团副团长、香港中国旅行社有限公司董事长）：香港与内地关系越来越密切，特别是金融、旅游等行业；他认为内地商机无限，香港应抓住祖国在全面深化改革过程中带来的机遇。“国家在‘十二五’规划中已把发展旅游业提升到战略支柱产业和现代服务业的高度，并首次把香港单列成章；去年香港旅游业稳中快进，全年访港旅客人数创新高，达5400万人次，”卢瑞安说，“建议把香港旅游业发展规划纳入到国家‘十三五’总体规划当中，并请有关部门支持特区制定香港旅游发展规划，全面提升香港旅游接待能力，为香港在2017年接待七千万和2025年接待一亿旅客做好准备。”（资料来源：人民网“卢瑞安：建议将香港旅游业纳入国家“十三五”规划”）

◆ 彭德成（国家旅游局规划财务司司长 ）：中国的旅游业现在正在转型升级的阶段，现在旅游已经转入到从观光旅游为主到观光旅游与休闲度假共同发展的阶段。一部分游客已经开始着重在休闲度假了，其中的医疗健康旅游是这次国务院文件中重点强调作为休闲度假重要旅游产品之一，也是目前国家旅游局正在会同国家卫生计生委、国家中医药管理局共同推进的一项重点工作。我们现代人越来越关注自己的健康，在这个过程中我们适应游客需求，发挥中华民族这些传统中医药的优势，把我们的针灸、按摩、食疗统统开发出来，组织成产品，推出医疗健康的旅游线路，打造出一批医疗健康旅游产品和产业基地，要塑造品牌，这是我们要重点推进的一项工作。通过这些方面来培育我们的游客形成积极健康的旅游生活方式。我们将按照国务院31号文件提出的这一系列的要求，和相关部门紧密配合，在发展医疗健康旅游产品方面将会推出更多积极务实的有效举措。（资料来源：中国旅游报“发展改革委和旅游局解读《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》”）

（协同创新中心，研究生邹丽、窦梦云整编）

三、他山之石：

◆ 以国际化为主抓手，加快南京旅游转型升级助推现代化国际性人文绿都建设

旅游国际化是产业转型升级和国际性城市建设的重要突破口，南京依托独特的文化特色和内涵，通过国际化发展战略，借助亚青会、青奥会等契机，加快推进旅游与文化、宗教、商务、会展、体育、体育、科技的产业融合发展，不断开发特色旅游产品、创建品牌旅游节庆、培育品牌旅游企业，扩大旅游经济规模，提升南京城市的国际形象，营造良好城市投资环境，谋求更多国际经济文化合作机会，加快融入全球一体化进程，增加南京经济的开放度和国际竞争力。（摘自《旅游市场》2014年第8期）

◆ 琼北旅游公共平台上线“满月” 推300多个产品

琼北旅游公共交易平台自9月中旬正式上线运营一个月后，其推出的琼北景区、酒店、线路等300多个品类的旅游相关产品受到游客青睐，成交额截至目前已超百万元，这是记者2014年10月16日从海口市旅游委获悉的。据了解，琼北旅游公共交易平台上线后，推出“琼北放价了”专题活动，共有73家旅游商家参与，提供了涉及景区、酒店、温泉、线路等300多个品类的旅游相关产品。截至目前，该专题共产生交易量20567单，交易额128.83万元。

◆ 巅峰美景：“巅峰百度旅游公共服务平台”

随着国家旅游局对智慧景区的概念提出，通过大数据手段辅助打造智能景区的需求日趋迫切。巅峰美景基于在智慧旅游建设方面丰富的建设经验和行业领导地位，配以百度已有大数据以及大数据挖掘技术与能力，与百度中国在论坛期间联合发布了“巅峰百度旅游公共服务平台”。“巅峰百度旅游公共服务平台”是国内首个旅游大数据预测平台，只需导入特定数据量的历史数据并提交预测任务，该平台就会利用自身的大数据收集和分析处理能力，从搜索指数、微博热度、LBS人流量分析、新闻热度等多维度的数据中挖掘出有价值数据，并以此建立大数据预测模型，最终给出预测目标未来一段时间内的变化趋势，为管理经营提供数据支持与决策依据。

◆ 恒大集团：旅游综合体推动旅游产业更新换代

2014年9月28日，恒大集团华中地区首家旗舰酒店武汉恒大酒店开业迎客。主办方同步启动恒大世纪旅游城首届缤纷嘉年华仪式，全面开启“微旅行”模式，创设了集运动、娱乐、健康SPA、餐饮、商业、会议等为一体的一站式恒大旅游综合体产品3.0版本。恒大率先发展旅游综合体，或将全面带动产业升级，推动旅游产业更新换代。恒大世纪旅游城的开业，将推动域旅游模式从“观光时代走向休闲时代”;推动区域旅游从“景区时代走向旅游目的地时代”;推动旅游开发从“单一产品时代走向综合体时代”。不但提升了项目本身价值，同时也为地方旅游业态和产业提供新的思路。（新华网，2014-09-29）

◆ 越南、菲律宾合作开展邮轮旅游

越南文化体育旅游部与菲律宾旅游部日前签署了两国2014—2016年邮轮旅游开发的合作计划协议。根据该协议，越、菲两国将就邮轮旅游的研究、开发、推广以及吸引投资商对两国邮轮旅游项目进行投资等方面开展合作。双方将采取措施努力增加两国间邮轮旅游的游客数量，在联合国世界旅游组织、东盟等国际和地区组织框架内，开展邮轮旅游业务合作，并在国际市场上积极推广越南和菲律宾的邮轮旅游产品。越南文化体育旅游部副部长胡英俊称，该合作协议的签署，将为越南和菲律宾两国旅游业，尤其是邮轮旅游带来切实成果，为越、菲两国文化交流和两国传统友谊，以及两国间的全面合作、长期稳定的关系做出积极贡献。越南与菲律宾于1994年签订了旅游合作协定。该协定的签署被认为是两国旅游合作进程的一个重要里程碑。（摘自《旅游市场》2014年第8期）

◆ 东京杉并动画产业中心

东京杉并区位于东京西郊，以文化博物馆为核心，聚集日本17%的动漫产业。中心的主要设施：文化交流类：杉并文化博物馆、购物中心、商务酒店、生态公园；餐饮：高档餐饮街；创意办公：宫崎骏制作室、传媒策划公司、高档画廊、艺术工作室、广告公司；金融：投资机构、银行；休闲娱乐：动漫影剧院、娱乐中心、玩具城。政府在规划、展览、人才培养方面提供了大量的支持，加速了衫并动画产业中心的成型。广义的动漫产业在GDP的份额已经超过10%，已经超过汽车工业，成为日本第二大支柱产业。此产业园形成了一个相对稳定成熟的制作、宣传与销售网络，产生良好的经济效益和社会效益。（摘自《国外创意产业园发展模式案例》——道客巴巴）

（协同创新中心，研究生李晓整编）

四、市场动态：

◆ 国务院常务会议提出升级旅游休闲消费

国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效。会议要求重点推进6大领域消费。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。用更好的产品与服务，让人们放心消费、享受生活。（国家旅游局官网，2014-10-31）

◆ 亚洲人在旅途中对移动设备的依赖度最高

某酒店预订网站对全球28个国家进行了调查，结果显示，最不愿意在旅途中切断移动设备连接的旅行者国籍中，前6名均为亚洲国家。约85%的泰国旅行者在休闲旅行中拒绝切断移动设备，其次是韩国（78%）、日本（69%）、中国（67%）、新加坡（60%）和台湾（53%）。英国和美国分列15和17位，只有35%和33%的旅行者不愿意关闭移动设备。印度作为世界上人口第二大国，智能手机用户的增长最为迅速，但在调查中位居最后一名（28位），只有20%的旅行者不愿意断开移动设备。该调查还显示智能手机是美国人出行的第二大重要物品（仅次于护照）。然而，1/3的美国人从旅途中返回后会后悔在移动设备上花费了太多时间，不过还是有1/3的美国人认为无论何时都需要在社交媒体上保持联络。在夸大旅行体验方面，亚洲国家依旧位居榜首前列，中国有67%的旅行者承认他们会夸大旅行经历。夸大旅行经历榜单前十位中有7个是亚洲国家——中国（67%）、德国（64%）、韩国（48%）、西班牙（47%）、泰国（46%）、台湾（44%）、印度（40%）、俄罗斯（37%）、荷兰（36%）、日本（36%）和新加坡（36%）。（摘自《旅游市场》2014年第8期）

◆ 四川以“智慧旅游”升级旅游业管理

2014年十一黄金周收官，四川旅游成功经过大考。尽管77个4A及以上旅游景区接待游客和门票收入有所下降，但是四川省的接待游客及收入却在2014年黄金周中再次大幅增长。数据显示，四川77个主要传统热点景区游客数量和门票收入，分别下降了0.94%和4.32%。但是，四川的游客人数和总收入却分别增长18.8%和29.1%。主要传统景区游客、门票数据的走低，与总游客与收入的增长，这一降一增之间，是政府依靠“智慧旅游”加强旅游业管理，“黄金周旅游”呈现有序格局的结果。（经济参考报，2014-10-15）

◆ 井冈山打造多元旅游产品体系带动旅游产业升级

近年来，井冈山坚持“红色传承，绿色发展”的理念，旅游产业得到长足发展。井冈山围绕“建立完善的旅游产品体系，培育多元的旅游业态，打造融生态观光、传统教育、会展培训、休闲度假为一体的多元旅游产品体系，实现由单一的门票型旅游经济向复合型旅游经济转变”这一思路，在转型升级上提出三个理念。一是以做大市场规模推动产业转型升级，二是以做强品牌效应带动产业转型升级，三是以做优景区管理保障转型升级。并在此基础上实施了转型升级的六大举措，即推进旅游品牌国际化、推进旅游产品多元化、推进景区管理标准化、推进景区建设精品化、推进宣传营销立体化、推进旅游队伍专业化。（中国经济网，2014-10-20）

◆ 江门寻求旅游产业升级突破口

中国第一侨乡江门，借设计大赛促旅游产业转型升级。2014年7月开始，江门市经济和信息化局、江门市旅游局等部门，分别举行工业设计大赛、江门礼物设计大赛等设计比赛。以推动业界建立设计思维和企业自身创新设计系统，并着重设计创新商业模式、开发创意产品与项目等，以进一步增强企业核心竞争力，保持企业持续发展的生命力。（中国新闻网，2014-10-16）

◆ 金寨县突出五大建设加快旅游产业转型升级

今年以来，共投入建设资金近1亿元，重点推进马鬃岭、六安茶谷、大别山生态谷、梅山湖、小南京光伏农业观光园等一批旅游项目，初步形成了以天堂寨5A级景区为龙头的“三色”旅游平台。二是加强旅游道路建设。紧紧抓住“5+1”项目有利时机，投资15.7亿元大力推进大别山旅游快速通道建设，将县内15个乡镇和7个3A级以上景区全部实现互联互通。三是加强旅游品牌建设。利用优质生态自然资源发展登山、农业观光、养老休闲等旅游养生项目。四是加强旅游文化建设。积极发掘革命传统红色文化，积极争创全国红色文化名县、名镇。五是加强旅游人才队伍建设。依托安徽金寨职业学校培训基地，积极推进现代旅游人才发展。截止10月，该县共接待游客400多万人，实现旅游综合收入13.5亿多元。（金寨县政府办，2014-10-19）

（协同创新中心，研究生王彦楠整编）

抄 送：广东财经大学校领导、科研处，广东省旅游局，广东省旅游发展研究中心，韶关市旅游局，韶关环丹霞山景区管理委员会

发 至：广东省各地市旅游局，旅游协会，旅游企业，相关旅游高校

地 址：广州市海珠区仑头路21号广财大旅游管理与规划设计研究院

网 址：http://tmpa.gdufe.edu.cn/.     Q Q: 2745962127

邮 编：510320     电 话：020-84094326

校 对：桂拉旦     微 信： 财大旅游       微信二维码

（共印120份）